"转变经济增长方式"专题讨论情况的汇报*
专题讨论会主持人吴敬琏
在昨天下午的专题讨论会上，共有来自瑞士、英国、南非、巴基斯坦、俄罗斯、美国、阿根廷等国，中国香港、澳门地区以及来自中国内地的20多位专家作了发言。氛热烈活泼，提出了许多重要的意见。
讨论分成两个部分：上半场的讨论题是"经济增长中的政府"，下半场的讨论题是"经济增长与社会发展"。
在上半场的会议上发言专家的共识是：为了实现持续增长，离不开政府的作用。但是对于政府应当如何发挥作用，专家们由于理论背景不同和本国的实际情况不同而认识有所区别。
香港中文大学校长刘遵义教授对市场经济中的政府职能作了清楚明确的界定，认为政府应当集中在以下七个方面发挥作用，而不是对企业和个人的微观经济活动进行直接干预，才有利于经济的持续稳定增长：（1）保持宏观经济的稳定；（2）促进市场竞争；（3）妥善处理外部性问题；（4）投资于社会基础设施；（5）提供法治环境；（6）保持社会和谐；（7）创造和保护本国的比较优势。
巴基斯坦国家计划委员会副主席阿克拉姆·谢赫博士在更具体的层面上讨论了政府的作用问题。他指出，由于可持续发展是一种多层面的复杂挑战，首先要求明确政府和企业的职责，同时要求民间组织、媒体和各国的积极参与。其次，在全球化的过程中，许多问题，如环境污染已经超越了国界，缓解这些问题必须从全球的视角来考虑。三是必须消除影响经济增长和公平分配的所有障碍。四是必须努力保持自然生态环境和社会生态环境的平衡。五是共同促进世界发展，加强相互依存，避免冲突和霸权主义。六是处理好经济日益增长的需求和可持续消费之间的关系。
刘遵义教授和谢赫先生的发言得到与会许多专家的认同。
来自南非的本·图罗克议员认为，在南非这样的二元社会和二元经济中，政府应制定统一的战略，加强直接干预和通过向主要位于城乡经济边缘的"第二经济"提供生产性资产，给予各种"社会工资"补贴，来消除贫困和落后状态。
中国专家陈清泰、高尚全、常修泽的发言主要集中在中国政府行使职能的现状和今后改革方向的问题上。他们深入讨论了政府职能转变的问题。专家们一致呼吁，希望在2006 - 2010的五年中加快政府职能的转变，以保证经济增长方式的转变，进而实现可持续发展。中国作为一个转轨国家在继续深入经济体制改革的同时，需要加强行政改革、司法制度改革和垄断企业的改革，建立起公正的司法环境和统一的法律体系。来自中国内地的专家高世楫还介绍了近年来中国进行行政改革和建设法治下的政府的进展情况。
下半场的讨论主题是"经济增长与社会发展"。
这个问题涉及面相当广。正像阿根廷天主教大学的里卡多·阿里亚苏教授所说，可持续发展是多种动态变量共同作用的结果。林毅夫等中国专家深入地探讨了经济发展过程中的社会问题。比如老龄化问题。中国老龄化已经提前来到，60岁上的人占到百分之十以上，这对一个人均GDP刚刚超过1000美元的国家来说，负担相当重。过去我们的养老保障由国家包下来，还不是真正意义上的社会保障，现在社会化养老金的领取制度已经经过了十多年，但仍不完善。首先，覆盖面比较小，只是在城市，未到农村；第二，过去养老金实际上没有提取，没有积累，欠帐太多。第三，养老金的积累制度由现收现付正向社会统筹和个人帐户相结合方向过渡，也是个比较艰难的过程。如果这个问题解决不好，社会不安定，会影响可持续发展。再比如，发展战略取向问题，中国这么大，30个省市自治区，国情省情市情不一样，应该采取什么样的发展战略，也都需要认真研究。又如，充分就业的问题，中国每年新增加的劳动力和再就业的人数每年在1400万左右，相当于一个中等国家的人口，这对政府是个非常大的压力。杨团等中国专家还提出了农村的卫生问题。他们认为，现在中国的农村社会保障问题刚刚纳入视线，还有大量工作要做。北京大学的厉以宁教授指出，中国也存在二元经济。他说，计划经济体制下实行城乡分隔的户籍制度。到现在为止，由于二元分涌的经济带来的问题是不协调，不平衡。而且随着改革开放，地区间产生了不平衡，东中西部也不平衡，在可持续发展中，不但要关心经济的持续增长，同时要关心社会的持续发展，两者同时向前推进，这才能真正实现可持续发展。
俄罗斯国民经济科学院院长弗拉基米尔·马乌教授介绍了俄罗斯大力推进本国的行政改革、预算改革、垄断行业改革和司法改革，建设一个高效的国家机器，公正的司法系统。他的发言引起了与会各国专家的很大兴趣。
附：新浪网上对该发言稿的评论文章
阿蒙：吴敬琏的呼吁到底代表了哪些另类的声音
http://finance.sina.com.cn 2005年09月09日 10:09 新浪财经
名人就是不同凡响。
日前，在刚闭幕的"21世纪论坛"上，吴敬琏一番呼吁又一次招徕眼球。
"21世纪论坛"是由全国政协发起并举办的大型国际会议，从八届全国政协开始，每届政协举办一次，曾分别于1996年、2000年举办过主题为"展望21世纪的亚洲与中国"、"经济全球化--亚洲与中国"的国际会议，在海内外产生了良好的影响。本次论坛为第三次会议，主题是"可持续发展--中国与世界"，世界各国的著名政治家和知名专家学者共200多人与会，国务院总理温家宝出席论坛开幕式并发表了演讲。
为把研讨引向深入，本次"论坛"设立了等7个专题。吴敬琏代表"转变经济增长方式"专题讨论组做总结发言时说：专家一致呼吁，希望未来五年中，政府职能加快转变以保证经济增长方式的转变，进而实现可持续增长。并一再强调"政府在行使职能上存在的越位、缺位和不到位的问题引起了与会专家的高度关注。"说来话去--不论是"专家一致呼吁"，还是"专家高度关注"，事实上都是吴敬琏观点。
国研中心的陈清泰认为，改革开放以来，经济增长周期与政府换届一直保持着明显的相关性，说明政府主导经济增长的状况没有根本转变。"如果政府试图继续维持主导经济增长的地位，那么这种高速度、低效率的局面就无法扭转。"随之，发改委常修泽表示，中央从1995年就要转变经济增长方式，但"久转而无根本效果"，根源之一就是政府主导型的经济发展模式。要转变经济增长方式，应该首先扭转这种政府主导型模式，而不仅是把改革政府自身管理体制作为改革重点。议来论去，论题由"转变经济增长方式"变成了"扭转政府主导型模式"，"政府职能"、"政府主导"等等好似成了转变增长方式的"大敌"。
俗话说：吃水不忘挖井人。
自建国乃至改革开放以来， 中国经济所取得的成就没哪一页能离得开"政府职能"、"政府主导"，这是有目共睹的事实。诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯彭斯教授撰文指出：中国人口逾10亿，经济发展模式独一无二。自1978年实行社会主义市场经济以来，中国一直以惊人速度增长。迄2001年，其实质人均GDP平均年增长率达8.1%，不少经济学家曾质疑这些数据的准确性，我的答案是，即使数据存在一定程度的误差，中国经济增长惊人的事实是不会改变的。我们从未见过像中国那样规模庞大的经济体，在一段长时间内以如此强劲的步调增长。中国经济改革开始时，城市收入远高于农村，上世纪80年代中期，城市收入一度跌至约相当于农村收入的1.5倍，接着在这个水平停滞一段时间，后来中国制造业起飞，农村与城市收入差距再度被拉开，不少学者对中国的社会凝聚力感到忧虑，我认为中国政府将竭尽全力扭转此一情况，因为一个国家的政治凝聚力源于社会凝聚力。
在此，我们也可以看到，在外人称赞中国经济成就的时候，总是忘不了提及中国政府。可见，对于一个人口逾10亿，发展和收入均不平衡，正在经历社会、经济、文化转型的国度来讲，"政府职能"和"政府主导"是核心，决不能淡化或漠视！叫人不解的是，吴敬琏等先生们在抒发呼吁和见解后，弄个"言者无罪"溜之大吉，并没就问题祭出什么高招。
俗话说：逃了和尚，逃不了庙。吴敬琏等倡导的"政府化"，会带来怎样的后果呢？
就经济发展模式而言，拉美模式便值得借鉴。在拉美一些样板国家近年频频出事之后，关于拉美模式的争论渐渐集中到一个问题上，那就是新自由主义问题，即新自由主义给拉美带来的到底是繁荣还是灾难，新自由主义模式到底适不适用于拉美？尤其在2001年底阿根廷爆发了一场经济、政治、社会的全方位危机后，关于拉美新自由主义模式的争论更是空前激烈。19世纪末20世纪初，阿根廷是"世界的粮仓和肉库"，布宜诺斯艾利斯被誉为南美的巴黎。那时，阿根廷已经跻身于世界10大富国行列，人均GDP甚至高于当时的德国和法国。从1991年到1998年(除1995年外)，阿根廷的GDP都是正增长，直到2001年底危机爆发前，阿根廷的人均年收入已达到8000美元。但从1999年开始，阿根廷经济就不断暴露出种种败绩。虽经此后几届政府的努力，但仍然难挽狂澜于既倒，全方位的国家危机终于爆发，多年的经济成就毁于一旦。随着比索大幅贬值，阿根廷人均年收入跌到2000美元左右，生活水平大幅下降。
究其原由，普遍认为阿根廷危机的根子在于新自由主义模式。90年代，拉美许多国家广泛推行新自由主义政策是抹杀不掉的事实。一方面，这是基于一些西方大国的"推销"，另一方面，这是基于新自由主义曾经在一些西方国家获得成功。这种放任自流的经济发展模式，使阿根廷民族工业丧失了国际竞争力，政府丧失了对国民经济的宏观调控能力，从而不断加剧了贫富差距，激化了社会矛盾。不仅于此，除搬经济发展模式，许多发展中国家对西方的政治模式也予以照搬，结果是画虎不成反类犬，美特色的民主也是例子。
以史为鉴，以邻为戒。拉美化的"自由"决不能在中国重演！
话说过来，在中国"转变经济增长方式"的过程中，"政府职能"、"政府主导"必须改进，但不能搞什么莫名其妙的"加快转变"。如温家宝总理在"论坛"上所云：我们对中国未来的发展充满信心。我们在实践中积累了正反两个方面的经验，找到了一条适合中国国情的发展道路，将着力抓好以下重点任务--第一，立足于扩大国内需求推动发展；第二，加快推进经济结构战略性调整和增长方式转变；第三，显著提高科技自主创新能力；第四，把教育放在优先发展的战略地位；第五，更加重视加强和谐社会建设。
最后，温总理信心豪迈地表示：中国是大家庭中的一员，愿意为可持续发展作出应有的贡献。这次会议的召开，为我们学习和借鉴国际经验提供了机会。让我们广泛交流，加深了解，扩大共识，加强合作，共创人类社会美好的明天。
美好明天需要大家共同创造。
不知吴敬琏的"呼吁"--到底代表了哪些另类的声音？
资料来源：http://finance.sina.com.cn/review/20050909/10091955429.shtml
* 本文为吴敬琏教授作为"21世纪论坛""转变增长方式"专题讨论会主持人在2005年9月7日大会交流会上关于专题讨论情况的汇报。