加入ＷＴＯ一年来中国经济的回顾与前瞻 *
去年12月中国加入ＷＴＯ的时候，人们普遍认为，加入ＷＴＯ对中国将是利弊兼有、机遇与挑战并存的。人们担心，中国或者不能实现它在入市时的承诺，或者实现了承诺，却使自己的经济受到严重的冲击。当时我曾经提出，迎接挑战、抓住机遇、变弊为利的关键在于正确地应对。这是因为，应对得好，压力转化为动力，挑战就可以转化为机遇，弊就可以转化为利，否则将没有这种可能性。
一年后的今天我们怎样估计“入市元年”的情况呢？最近期间，中国的经济界、学术界和官方正在对一年来的情况进行总结。
回顾入世一年来的经历，大致上可以做出以下的结论：中国应对入世挑战是做得很不错的，不但较好地实现了自己的承诺，原来担心会出现的消极后果也大体上没有出现，而且在经济改革、结构调整等方面促成了许多进步。
一、中国实现了自己加入ＷＴＯ的承诺
中国实现入世承诺的表现包括以下方面：
（１）最高人民法院比照世贸组织的法律、法规、普遍适用的司法规定和行政决定对原有的相关文件进行了清理。在废止了一批与世贸规则和中国政府对外承诺不一致的司法解释和司法解释性文件的同时，还制定了许多适应加入世贸组织要求的司法解释。像2002年10月1日刚刚施行的《最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》。对涉及世贸组织行政案件的审理程序也作出了与各国惯例相适合的规定。
（２）各级政府组织对于原有的行政法规进行了全面清理，其中，中国中央政府（国务院）的３０个部委清理了涉及货物贸易、服务贸易、知识产权和投资的部门规章２３００件，其中废止的８３０件，修订的３２５件。地方政府清理了地方法规１９万多件。
（３）各级行政机关全面清理了审批项目。其中中央政府所属部门清理行政审批项目４１５９项。其中国家经贸委清理了名下的１２１项行政审批项目，取消了４７项。从今年起，国家经贸委开始以公告的形式发布以前以“红头文件”下达的一般企业和机构不得而知的各项政策法规，提高了行政透明度。再比如，上海市制定政策，凡涉及公共资源配置的审批事项改为公开招投标，尤其是有关经营性土地出让拍卖、建设工程项目招投标、政府采购和国有企业产权交易等事项，必须通过市场机制来运作。
（４）根据入世协议，从２００２年１月１日起，降低了5300多个税号商品的进口关税，平均关税由15.3％降低为12％。其中农产品的平均关税由１８％降低到15.8%，工业品平均关税由14.7%降低到11.3%。
（５）放宽市场准入限制，在某些方面已经超过加入WTO的承诺。在零售领域，２００２年批准建立８家合资公司，它们将开设２８个店铺。在银行领域，11月7日，新加坡大华银行正式开业。东亚银行、法国里昂信贷银行、荷兰银行、德意志银行等正在等待人民银行审批或正在分行成立前的紧张筹备中。中国在2001年12月11日正式加入世贸组织时，已取消了外资银行办理外汇业务的客户限制，并允许其在上海、深圳、天津、大连经营人民币业务。中国人民银行自今年十二月一日起，在广州、珠海、青岛、南京、武汉向外资金融机构开放人民币业务。在保险领域，已有7家外资公司获得营业执照，中国人保和中国人寿也将在近期引入外资股份。
９月份以来，按照中国加入ＷＴＯ议定书的规定，世贸组织对中国过度期贸易政策进行了１７项审议。审议的结果表明，中国实现入世承诺的总的情况良好。因此前任ＷＴＯ总干事穆尔和现任总干事素帕猜都对中国的表现作出了高度评价。素帕猜指出：从对中国履行ＷＴＯ承诺进行过渡期审议的各个委员会给我的信息来看，绝大多数都满意于中国的履约情况。今年９月，美国商会（US Chamber of Commererce）也对中国入世９个月以来的情况进行了评估。它对中国实现承诺的估价是：“总体不错”。
二 主动应对，化弊为利
在入世之初，中国政府和很多企业都认为入世将带来巨大的冲击。但是，由于主动应对，原来预期的严重后果并没有发生，相反，却把冲击变成了推动经济改革、产业结构调整以及发展进出口的强大力量。
（１）把加入ＷＴＯ带来的冲击化为推进改革的强大力量的最突出的事例莫过于银行业改革的加快。加快我国经济中的最薄弱的环节¾¾金融业改革的课题已经讨论了很长时间，有力的行动迟迟没有出台。但是入世以后，我国审批外资进入银行、保险以及分销领域的步伐明显加快，并相继制定了外资金融机构管理条例、外资参股证券公司设立规则、外资参股基金管理公司设立规则、外资保险公司管理条例和外资通信企业管理规定等涉及服务领域的法律法规。目前，中国已有外资银行机构400多家，其中营业性机构200多家，30多家可以经营人民币业务。
外资银行业务活动的加强，使本土银行业感到竞争压力。特别是３月份南京爱立信熊猫移动通讯设备公司提前偿还中国国有商业银行19.9亿元贷款，转向花旗银行（CitiBank）取得同样数量贷款的事件给予本土银行很大的刺激。这种冲击使朝野各界深切认识到必须加快改革。于是，各个股份制的商业银行纷纷寻求与外国投资者合资以便改造公司治理。四大国有商业银行的公司化改制开始加快。中央银行也加快了吸收民间资本改造原有金融机构，并宣布允许组建民间银行。（２）加入世贸有力地促进了经济结构的调整。这方面的突出事例是汽车制造业的改组。在加入ＷＴＯ之初，许多人认为，从产业成熟程度、市场开放度和生产经营能力等方面判断，汽车业将是入世后受到最严重损害的产业之一。可是实际上恰恰相反，入市的冲击激发了我国汽车业的危机感和改革的紧迫感。这种危机感和紧迫感使长期议论却未见行动、企图用行政手段实施却未见成效的汽车业结构调整和兼并重组在短短一年时间内大见成效。以一汽、二汽、东风三大汽车集团为主的中国汽车制造业与世界大汽车巨头的大范围和高深度合作迅速开展，国内企业的收购兼并也迅速开展起来。于是今年中国汽车业喜获大丰收：新车型连连推出，预计产量增长３５％，利润增长５０％。（３）由于人多地少，资源不足，农业是中国入世条件下最易受打击的一个部门。入世之初，人们普遍认为降低对农业的保护以后，外国廉价农产品将长驱直入占领中国市场，置中国农民于十分困难的境地。然而这种情况并没有发生，农业部门的贸易顺差相反有较大增加。这里固然有一些偶然的原因，例如西方许多农业生产大国因灾害大面积减产使世界粮价高涨，我国入市第一年农产品进口配额发放不够及时等等，但我们也应看到，我国农业企业积极调整产品结构，增加农产品出口，对于增加贸易顺差也起了一定作用。后者预示了我国农业在加入ＷＴＯ条件下的发展方向。（４）对外经济关系分外活跃。原来不少人认为，在我国降低关税和非关税壁垒以后，外国商品将大量涌入，某些产业外贸将由顺差转为逆差。事实上，这种情况并未发生。
在对外贸易上，1-10月份，进出口贸易额逾5000亿美元，同比增长百分之19.7%，其中出口2625亿美元，同比增长20%。全国机电产品出口增长近三成，拉动外贸出口总量增长约１０个百分点。预计今年全球贸易增长率是１％，而中国将是２０％左右，全年进出口额可超过6000亿美元。中国进出口贸易总额在世界贸易中的位次将从去年的第６位升到今年的第５位。贸易顺差不降反升。世界贸易组织预测，今年中国进口将占世界进口总额的4.5％，而在去年，法国进口占世界总额的5％，英国占5.2％，日本占5.4％。它表明，中国对世界市场的贡献已经与这些发达国家十分接近。境外直接投资持续增加。今年中国实际吸收外资预计增长２０％左右，全年吸引外资将超过500亿美元，占世界第１位；到目前为止，世界500强中已有400多家来华投资，跨国公司已在中国设立各类研发中心近400家。
由于以上的努力，今年中国经济增长形势一个季度好过一个季度，全年ＧＤＰ增长将达到８％的高速度，ＧＤＰ总额超过人民币１０万亿元。
三 对中国经济的前瞻
如上所述，中国成功地经受了加入WTO第一年的考验，但是我们清醒地看到，更严峻的考验还在后面。中国厂商和中国政府绝不能松懈自己的意志，相反，应当更加努力，迎接新的考验。
第一，根据ＷＴＯ过渡期的协议，明年中国将进一步降低关税（平均税率从12％降到11.5%），进一步放宽市场准入限制，手表、照机机等产品的限额将要取消。
第二，随着世界农产品生产的复苏和天然橡胶和其他农产品配额根据入世协议增加和配额发放时间提前，我国农业在２００３年将会遭到强大的竞争压力。
第三，适应市场需要、转变我国政府机构工作方式和建立法治的工作任重道远，还需付出更大的努力。
最后，我国工商企业和金融机构和外国企业比较起来仍然十分弱小，随着时间的推移，我国经济的开放度日益提高，它们受到的竞争压力也愈来愈大。只有做强做大，从根本上提高竞争力，才能自力于强手之林。
面对严峻的形势，我们必须总结入市第一年的经验和教训，努力在２００３年和以后的岁月中取得更好的成绩。“入世元年”给我们的一条重要教训是：凡是对加入ＷＴＯ可能带来的冲击作了充分的估计并且按照入世协议的要求积极应对的，例如汽车业、银行业,倒是能化弊为利，化险为夷，在入世的冲击下得到意外的发展；相反，那些自以为足够强大、对入市冲击掉以轻心的部门，例如零售业，却表现得不堪一击，受到很大的打击。所以，中国各界人士决心在履行入市承诺和主动应对方面进一步做好我们的工作，争取与中国贸易伙伴多赢的结果。